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      湄潭兩路口:“群衆會+”發源地 社會治理新高地

      發布時間:2019年09月12日 10:01 閱讀:次

      一、基本情況

      複興鎮兩路口村位于湄潭北部,距湄潭縣城32公裏,全村總面積15平方公裏,轄8個村民組,910戶,3482人。2002年以前的兩路口村是一個省級一類貧困村,矛盾衆多、民風不正、民情不純、民怨很大,幹群關系極度緊張;農民人均年純收入只有600元,溫飽難以爲繼,物質和精神雙貧困,大家不思進取、生活懶散,村容村貌髒亂差;社會治安混亂,偷雞摸狗、打架扯皮、吵嘴罵街現象時有發生,“門徒會”、“法輪功”等邪教組織乘虛而入,甚至有的人在威逼利誘之下走上外出販毒吸毒之路。

      當全國農村大多數地方已經步入發展快車道的時候,慢慢覺醒的兩路口村民,盼發展、盼致富、盼和諧的願望愈加強烈。俗話說得好“村看村,戶看戶,群衆看幹部”,兩路口村支兩委一班人看在眼裏、急在心裏,一心想改變這一現狀。2003年換屆選舉,唐書浪當選爲村黨支部書記,新的村支兩委班子上任後,提出了“扶貧與扶智並重,民主與法治同抓”的工作思路,圍繞社會主義新農村建設目標,以群衆會爲載體,堅持“有事多開會,遇事多開會,做事多開會,通過開會出辦法、出共識、出感情、出團結,有組織、有重點、分層次積極穩妥推進各方面協商”的開會機制,十六年時間開了1500余場群衆會,積極探索實踐經濟社會發展的新路子。在全村的共同努力下,兩路口村成功完成了一個貧困村的蛻變,物質文明和精神文明得到大發展,村容村貌得到大改觀,社會風氣得到大改變,從省級貧困村變成了有名的富裕村,從社會治安問題嚴重的落後村,變成了平安村。2009年被國家民政部、司法部授予“全國民主法治示範村”稱號。2015年以來,先後被省市縣評爲先進基層組織、文明村寨、村務公開民主管理示範區等一系列榮譽稱號。2019年該村黨支部書記唐書浪獲得全省脫貧攻堅優秀黨組織書記。目前,湄潭縣在總結兩路口村通過群衆會創建民主法治示範村、推動經濟社會發展的經驗基礎之上,首次提出了“群衆會+”的農村社區社會治理新模式,並在全縣予以推廣。

      二、具體做法

      一是“群衆會+”選好頭羊,爛攤子變好班子。俗話說得好:村民富不富,關鍵看支部,村子強不強,要看領頭羊。2002年,兩路口村支兩委幹部因挪用公款相繼落馬,留下的是一堆債務和冰冷的民心,唐書浪成了村支兩委僅存的一名幹部。2003年,兩路口村換屆選舉,複興鎮通過招考村黨支部書記、海選村委會班子、下派國家幹部等措施,選優配強村支兩委班子,唐書浪當選爲村黨支部書記。在認真總結經驗教訓的基礎上,支書唐書浪思考要讓群衆信任自己,不光是口頭說服,關鍵是爲大家做實事、辦好事。他帶領村支兩委班子,從開群衆會入手,從村民身邊事說起,從發展說起,從關系大家的切身利益說起,一次又一次的不怕人少冷場,一次又一次的苦口婆心,就這樣一直堅持和執著,

      不斷感動和感化群衆,得到上級組織的支持幫助,切實理清了“穩住一個樁子、建好一個班子,團結一個圈子,找准一條路子,增加群衆票子”的發展思路,全面清理了籮兜帳、褲包帳,有效處置了矛盾糾紛,使村民對村支兩委關系不斷融洽,信任大大提高,凝聚力號召力大大加強,帶領班子走上了良性發展軌道,形成了民主、團結、務實、創新的班子,成爲遠近聞名的好班子。

      二是“群衆會+”宣傳教育,民怨多變民風淳。兩路口村過去開群衆會,群衆不願來,來的還要誤工費,群衆對話題不感興趣,群衆會幾乎成了群衆的“吹牛會”、“擺龍門陣會”。對此,兩路口村支兩委幹部把學習作爲開好群衆會的“敲門磚”,結合群衆需求和實際,把學到的東西轉變成方言、土話等群衆語言,以群衆身邊人、身邊事、生産生活常識入題,召開群衆會,組織群衆學,聘請專家講,現場實地學,重點宣講黨的政策、法律法規、村規民約、生産生活知識、文明禮儀,使群衆增強法律意識,明白生活事理,學到生産技術,達到了群衆喜歡來、願意聽、聽得懂、有收獲的目的。現在,參加群衆會成爲兩路口村民習以爲常、不可或缺的習慣,形成了“幹活不怕勞累,開會一呼百應”的局面。比如,在兩路口村群衆會上,支書唐書浪談到教育,他就會說:讀完初中可以脫貧,讀完高中可以致富,讀完大學可以奔小康。談到防火,他就會說:誰放火燒山,誰傾家蕩産,要是燒著房子,那就攤上大事了,等等。通過潤物細無聲的教育引導,理順了民風,化解了民怨,凝聚了民心,文明風尚蔚然成風,廣大村民思發展、守法紀、講文明,整個兩路口村呈現出路不拾遺、夜不閉戶、祥和安甯的景象,多年來沒有發生過社會治安案件。

      三是“群衆會+”集中訴求,腸梗阻變直通車。以前兩路口村沒有村民集中訴求制度,一些村民聚在一起,東家長、西家短,民意不暢、民怨陡升。自建立村民集中訴求制度以後,堅持每年舉行兩次村民集中訴求大會,通過村民提議--兩委商議--代表決議的形式,引導村民集中訴說自己或村集體的事,集中聽取村民“想幫助”、“需要幫助”的事,集中回複村民“想知道”、“該知道”的事,集中審議村支兩委工作計劃、工作報告,集中評議村幹部述職述廉情況,集中討論事務、決策村務等,搭建起了村民訴求、處置、落實、回複等工作機制,使村民話有地方說、理有地方講、困有組織幫、惑有政府解,變民意、村務的“腸梗阻”爲“直通車”,打通聯系服務群衆“最後一公裏”。近16年來,兩路口村共召開村民集中訴求會議50場次,收集訴求事項600條,處置反饋率達100%。

      四是“群衆會+”推動發展,髒亂差變樂富美。兩路口村通過召開村支兩委、黨員及村民代表大會,就全村發展進行討論研究,大家紛紛建言獻策,確立了以産業爲支撐、“四在農家·美麗鄉村”爲載體、村莊整治爲重點、黔北民居新村爲標志的新農村建設思路和“山上種茶、田中養魚、土中果蔬”的産業發展思路。發展思路確定後,通過各種形式的群衆會,充分宣傳發動和組織引導群衆,紮實推進新農村建設。全村已發展生態茶園1300余畝、精品水果700余畝、蔬菜基地340余畝、稻魚共生示範園1300余畝;組建了村辦企業,成立了4個專業合作社,形成了“公司+基地+合作社+農戶”的新型農業經營模式。兩路口村完成了農村集體産權制度改革,組建了村股份經濟合作社,實現了資源變資産、資金變股金、農民變股東,增加了村民的財産性收入。農民人均純收入由2003年的600元增加至2018的13200元。整村實施了小康“6+1”行動計劃,完成了全村集山、水、林、田、路、房、寨、人“八大要素”爲一體的高標准農田整治,兩路口村生態生産生活和人居環境發生了翻天覆地的變化,過去的土木房屋和髒亂差現象不見了,家家戶戶都是“黔北民居”式的小洋樓,現代化的生活設施進入尋常百姓家,一派欣欣向榮、美麗迷人的社會主義新農村畫卷呈現在世人目前。同時,兩路口村充分發揮群衆會在精神文明建設中的重要作用,加強社會主義核心價值觀和道德教育,建起了文體廣場、圖書室、壩壩舞場、法律櫥窗等,每年定期開展“好婆婆”、“好兒媳”、“致富帶頭人”、“遵紀守法戶”、“先進村民”、“優秀黨員”等一系列評選表彰活動,村民精神文化生活得到豐富,精神面貌煥然一新,形成了崇德向善、遵紀守法、誠實守信、尊老愛幼、鄰裏和睦的良好風尚。

      五是“群衆會+”制度建設,軟管理變硬約束。兩路口村黨支部堅持推進制度建設,用制度約束村民言行,用制度規範村務活動,用制度監督村支兩委,實現德治、法治和自治有法可依、有章可循。兩路口村結合實際,采取“1+1+X”工作法,通過“四議兩公開”方式,研究制定了重大災害幫扶、基礎設施管護、村支兩委聯席會議、村務財務公開、村民組村民會議、重大事項村民代表大會議決、學法用法、禁止濫辦酒席、矛盾糾紛排查化解等17項制度,並報司法部門進行合法性審查,彙編成冊,每戶一本,這些制度具有很強的針對性、操作性和實效性。同時,通過群衆會進行宣傳,讓這些制度內化于心,外化于行,變爲群衆的自覺行動,讓村民既是制度的制定者、參與者,又是制度的擁護者和遵守者。通過制度的實施,極大地激發了村民參與德治、法治和自治的熱情,使村級社會治理由過去的松軟無序到現在的規範有力。

      三、幾點啓示

      一是把“群衆會+”作爲群衆路線的根本。兩路口村黨支部引領下的社會治理模式,正是以群衆的利益爲工作出發點,采取召開群衆會的方法聯系群衆,真心相信群衆、真誠依靠群衆、耐心教育群衆、及時關心群衆,宣傳黨的路線方針政策和法律法規,引導群衆積極參事議事,讓群衆了解上級的政策、獲得發展的信息、明確發展的思路、獲取自身的利益,還受到教育、獲得啓發、提高素質、增強能力,參加群衆會成爲村民的內在需求、自覺行動,進一步密切了黨群、幹群關系。

      二是把“群衆會+”作爲加快發展的抓手。兩路口村黨支部始終把發展作爲第一要務,把群衆會作爲推進發展的重要抓手,搶抓各種政策機遇,尊重群衆意願和智慧,發揮群衆主體作用,集思廣益,群策群力,共謀發展,極大調動了村民發展生産、促進和諧、建設家園的積極性、主動性和創造性,使村民成爲經濟社會發展的參與者、受惠者,成爲創造和享受幸福生活的主人。

      三是把“群衆會+”作爲轉變作風的關鍵。兩路口村支兩委幹部帶頭示範、以身作則,和群衆有事多開會、遇事多開會、做事多開會,全面推進村務公開,廣泛聽取群衆意見,自覺接受群衆監督,切實加強自身建設,使各項工作更加民主化、制度化、規範化,徹底改變了過去有的村支兩委幹部不廉政、官僚派性、家長制作風,切實轉變了工作作風。

      四是把“群衆會+”作爲促進和諧的平台。兩路口村黨支部依托群衆會這個橋梁紐帶,建立完善社會治理制度,大力推進依法治村,加強對村民的民主法制教育,暢通訴求渠道,加強矛盾糾紛排查化解,廣泛開展各種精神文明創建活動,不斷提高村民的思想道德水平和民主法治意識,營造了文明村風、淳厚民風,有力地促進了社會和諧穩定。

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